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司法行政简报
第二十期

承德司法行政简报

20

    承德市司法局                           2016年10月25日

作风整顿活动专刊之十四

全面加强社区矫正执法队伍建设

不断提升全市社区矫正工作水平

我们承德市的社区矫正工作,最早起步于2005年双滦区被确定为全省社区矫正试点单位。2007年12月,在双滦区召开全市社区矫正工作现场会,全面推开社区矫正工作。十多年来,在省司法厅和市委、市政府的正确领导下,我们认真贯彻落实《社区矫正实施办法》,坚持用法治思维和法治方式,全面加强社区矫正执法队伍建设,不断强化社区矫正工作者的质量、责任、法治和刑罚意识,推动社区矫正工作步入正规化、专业化、职业化轨道。截至今年9月底,全市社区矫正工作队伍共1245人,累计接收社区服刑人员9804人,解除矫正7030人,在册2774人,再犯罪率仅为0.17%,确保了我市社区矫正工作始终保持在全省前列。2009年以来,我市在全省社区矫正工作会议上多次作经验介绍;2010年2月2日,市司法局应邀向时任中央领导同志作了《创新社会管理措施,做实社区矫正工作》的专题汇报;2013年1月,市司法局被省司法厅表彰为全省社区矫正工作先进集体;2014年1月,省司法厅对我市司法局社区矫正工作给予单独通报表扬;2014年5月,承德市委、市政府领导对市司法局社区矫正工作作出批示,充分肯定了我们的工作成绩。

一、积极协调赢得支持,多渠道打牢社区矫正执法队伍的保障基础

领导重视、机构健全、政策支持、部门监督配合,是推进社区矫正实现社会化的前提和基础。市司法局经常向市委、市政府领导汇报请示社区矫正工作,针对社区矫正专门机构建立和业务经费保障问题两次向市委常委会汇报,并得到大力支持。同时,加强与各有关部门沟通联系,在全社会赢得广泛支持。一是组织保障。2010年,经市委常委会研究同意,承德市及11个县区在全国率先挂牌成立了社区矫正管理局。后经编制部门批准,市、县两级在全省率先全部设立了社区矫正管理局(处、股),做到了机构专管、工作专人、人员专职。同时对市、县、乡三级社区矫正工作人员实行全员目标管理责任制,做到层层有任务,人人有目标,个个有责任;二是政策支持。政策性保障是开展社区矫正工作的重要支撑。市委、市政府对开展社区矫正工作高度重视,指导到位。2007年,根据上级要求,承德市委、市政府“两办”下发了《关于开展社区矫正工作的实施意见》,明确了组织机构、职责分工、队伍建设、经费保障等一系列重大问题的保障措施,为全面开展社区矫正工作提供了政策支持。市司法局和财政局联合出台了《关于落实社区矫正业务经费保障的意见》,近两年全市共落实社区矫正业务经费600多万元;三是人员到位。全市统一组建了由社区矫正专职工作人员、社会工作者、志愿者组成的社区矫正工作队伍。其中,由市、县(区)社区矫正管理局和乡镇(街道)社区矫正管理所干警共555人组成的社区矫正执法专业队伍,全权负责辖区内社区矫正工作的指导、督导和社区服刑人员的接收、登记、教育、考核、管理等全程工作;由66名社区矫正公益性岗位或特定岗位人员组成的社区矫正工作者队伍,协助司法所(管理所)干警和帮助帮教小组对社区服刑人员进行教育管理、档案管理和帮教监督等项工作;由热心社区矫正工作的村居干部、人民调解员、党员、群众、社区服刑人员近亲属和原工作单位人员共624人组成的社区矫正志愿者服务队伍,重点为社区服刑人员提供帮教和解困等服务。四是监督有力。市检察院和司法局联合制定了《承德市建立社区矫正信息共享工作机制实施办法》,市、县两级司法行政机关向对应的同级检察机关开放本级社区矫正信息和手机定位平台查看权限,实现了社区矫正人员基本信息、手机定位情况等信息实时共享和全程动态监督。

二、创新载体训管结合,全方位锻造社区矫正执法队伍的过硬素质

我们把加强社区矫正执法队伍的政治业务和纪律作风建设,作为实现社区矫正工作规范化的经常性、基础性工作来抓,紧贴实际需要,采取多种形式,持续开展岗位大培训活动,不断提升社区矫正工作者的整体执法水平。一是全员培训增强本领。全市各级司法行政机关普遍采取集中培训、现场观摩、岗位练兵等多种形式,组织开展了多层次、多内容的全员社区矫正业务大培训。近几年,市司法局不断创新培训理念和方式,以县区为单位组织,由市社区矫正管理处的同志分片授课,把培训范围扩展到乡级政法委书记。今年6月份,市司法局举办了由各县区司法局局长、分管副局长、社区矫正管理股股长、1名社区矫正工作人员和各司法所所长280人参加,为期4天的“四长+1”全市社区矫正业务培训班。市司法局还下发文件,鼓励并支持49名社区矫正工作人员参加心理咨询师培训,并考取心理咨询师资格证书,为社区矫正人员开展心理咨询创造必要条件。二是联合检查规范执法。我市在全省率先组成由市法院、检察院、公安局、司法局四部门人员参加的联合执法检查组,定期对各县区社区矫正进行执法检查督导,并将检查结果通报全市。今年,按照市司法局《关于社区矫正执法过错两起典型案例的通报》要求,各县区司法局联合检察院,在4到5月两个月时间,组织开展了全面、深入、细致的社区矫正执法自查自纠专项行动,对照《承德市深化社区矫正执法规范年活动的实施意见》中“十项规范”逐所督导、逐项检查、逐条落实,发现问题及时整改,检察机关向司法所下达《巡视检查意见书》4份,达到了以督察促执法、以执法促落实、以落实促规范的目的。三是搭建平台表彰先进。市、县两级均创建了社区矫正工作微信群,利用“微信群”发布通知、部署工作、上报下达、解答问题等信息,既便捷又高效,每项工作进展和完成情况均在“微信群”里进行点评。对工作任务完成好、效率高的及时表扬,对工作懈怠、明显退步的点名批评,限期整改,必要时告知其分管领导或主要领导。四是追究过错严格问责。我市在全省率先以市委政法委的名义制定出台了《承德市社区矫正执法过错责任追究暂行办法》,对于违反《办法》规定的20种一般情形和11种从重情形之一的执法过错责任人进行了追责;对于纵容、包庇、袒护违规违纪社区矫正人员而不查处的和因不作为、懒作为、乱作为、弄虚作假等失职渎职、玩忽职守行为而导致社区矫正人员虚管、脱管和再犯罪的,发现一起查处一起。目前,全市已追究执法过错责任人员25人,但无一人受到刑事处罚,以此促使社区矫正工作者依法行政、依法管教和依法奖惩,倒逼社区矫正工作责任落实和目标落实。五是廉政教育净化心灵。我们提出了“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的社区矫正队伍。结合社区矫正职能岗位实际,认真排查社区矫正工作的廉政风险点,印发《关于全面加强社区矫正执法规范化建设防范执法风险的意见》的通知,保障社区矫正工作依法有序开展。利用社区矫正工作人员微信交流群,发送廉政格言、通报典型案例,有针对性地开展警示教育,引导社区矫正队伍始终保持高尚品格和廉洁操守,筑牢廉洁自律、拒腐防变的思想防线。

三、完善机制严格执法,在履职尽责中不断提升社区矫正工作水平

加强社区矫正执法队伍建设的根本目的,是对社区服刑人员实施有针对性的教育、管理和帮扶,进而实现社区矫正实效化、高效化,降低再犯罪率。为此,我们紧紧围绕提高社区服刑人员教育改造质量这个核心,组织社区矫正工作者从六个环节入手,切实提高社区矫正效果。一是完善社区矫正多元化教育机制。司法所每个月对社区矫正人员组织开展集体教育、个别谈话教育、综合表现汇报各1次;全市司法所建立“育新田”“育新园”等社区服务基地132个,多数司法所利用社区服务基地按时组织社区矫正人员开展劳动教育;在承德监狱和上板城监狱建立“社区矫正人员警示教育基地”2个,定期组织县区社区矫正人员现场聆听罪犯现身演讲报告进行警示教育。二是创建社区矫正信息化监管机制。统一为市、县、乡三级300多名社区矫正工作人员配备了移动式监控终端,随时随地对社区矫正人员定位情况进行监管,严格落实《手机定位情况逐级日报告制度》,有效提高了监管效率和效果。省司法厅在历次抽查,承德市的手机定位失败率均为全省最低。县区司法局为104个司法所配备了“指纹+人脸”识别考勤机和141个执法记录仪,对社区矫正人员的管教活动进行全程记录和考勤。三是落实社区矫正严格化管理机制。全市统一完善了18项《社区矫正工作制度》,特别是手机定位、微信群管理、外出请假、违规惩处等监管制度落实到位、执行有力。严守社区矫正奖惩制度,全市对有重大立功表现的社区矫正人员报请裁定减刑5人,占全省总数的55.56%,对违反社区矫正监管规定提请撤销缓刑和收监执行70人,占全省总数8.1%,给予警告1110人次,占全省总数的26.5%,有力震慑了社区矫正服刑人员,有效减少了严重违规被收监和再犯罪问题的发生。四是实行社区矫正公开化执法机制。认真研究,精心设计,全市统一30多种社区矫正档案内容和格式,实现了一人一档,形成了全面完备的基础性台账,并在全省进行推广。在此基础上,按照省司法厅要求,市、县、乡三级对社区矫正执法内容和程序均在各自的门户网站上或制作上墙进行了公开。五是推行社区矫正模式化管教机制。我市对社区矫正人员创新实行“十个一”教育管理的统一模式,即制定矫正方案1个、建立矫正小组1个,每天进行手机定位抽查1次,每个月开展集体教育1次、个别教育1次、社区服务1次、综合表现汇报1次、日常考核1次,每半年进行评议鉴定1次,每人建立完整规范的矫正档案1个,增强其道德意识、法治观念和社会责任感。六是推进社区矫正广泛化帮扶机制。坚持制度化、严格化和人性化相结合进行管教服务,是我市社区矫正工作取得实效的基本方法。承德市社区矫正工作者以父母之心、医者之德、师长之情对社区矫正人员做到“十必访、十必谈”(社区矫正人员有抵触情绪时、思想有波动时、不按时接受集中学习教育时、不按时参加社区服务时、外出不请销假时、家庭出现变故时、生活有困难时、社会交往有异常时、发现有违法违纪苗头时、违规受到处理时必访必谈),积极协调有关部门热情帮助矫正对象排忧解难,促使他们不断提高矫正改造的自觉性

报:省厅活动办、市活动办、市委政法委活动办

发:局活动领导小组成员,局属单位,各县区局

承德市司法局作风整顿领导小组办公室 201610月25日

编辑:李明哲 审签:邹庆常 (共印25份)

冀公网安备 13080202000320号